日本经济企划厅6月10日发表的《国民所得统计月报》显示，今年1—3月的国内生产总值比上一季度增长1．9％，然而，人们对经济前景仍不乐观，一个重要原因是，泡沫经济时代遗留下来的人员过剩、设备过剩、债务过剩仍困扰着企业，成了日本经济回升的主要阻力。其中，人员过剩尤为严重。为解决这一问题，日本政府开始实施再就业工程。
长期以来，日本实行以“年功序列”和“终身雇用”为核心的就业制度，即使企业经营危机，也不轻易裁减人员。然而，泡沫经济破裂后，由于日本经济连续负增长，企业面对激烈的竞争，不得不大规模削减过剩人员，失业率随之逐月提高。6月1日日本总务厅发表的劳动力调查表明，今年4月份全国失业人数达342万，失业率为4．8％，均创历史最高纪录。更为严重的是，在失业者中，被迫失业的达115万，其中有93万人是家庭生活来源的主要承担者。各种统计还表明，目前日本仍有560万到600万“企业内失业者”，如果这些人全部释放到社会上，日本的失业率将超过15％。
日本失业者的急剧增加，固然是由于经济长期萧条造成的，但经济结构的变化也是重要的因素。随着企业结构的改革，失业者进一步增加已成必然趋势。针对这种情况，日本采取了如下对策：
一、建立多样化劳动市场。据三和综合研究所统计，在300多万失业者中，有70％是由于个人的能力、技术、年龄、地区以及工资等因素与用人单位要求不对路造成的。导致这种“失配”状况的主要原因是劳动市场不健全。为此，日本国会目前正在审议“职业安定法修正案”和“劳动者派遣法修正案”，原则上允许民间兴办职业仲介机构，促进就业咨询、职业介绍、人才派遣等服务业发展，通过多样化的劳动市场实现人才的适当配置。
二、加强职业培训，提高职工的再就业能力和市场价值。政府通过费用补贴、延长支付失业保险费等方式鼓励白领失业者或在岗职工学习新知识，掌握新技术，一些大学和研究生院还开设了以在职者为对象的职业训练课。对应届大学毕业生，让他们先接受基础技能培训，再派到企业临时就业，有不少人合同期满后被正式录用。
第三、放宽限制，发展具有先导性的产业。日生基础研究所副主任研究员小卷泰之说，以实施1万亿日元的公共事业投资为例，可创造13万个就业机会。去年1月放宽对外资进入日本移动电话通信领域的限制后，信息产业部门通过因特网开展新式业务动向十分活跃。结果，去年1—4月的雇用人员一举比前年同期增加35万人。通过发展新型产业促进再就业，在日本已成共识。为此，日本将在结集“产、官、学技术力量和促进国立大学和国立研究所将开发的技术向民间企业转移的同时，在福利、信息、环保、生物工程等15个领域设定技术开发目标，作为21世纪的“国家产业技术战略”。
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